IP Adreslerinin Aynı Olması İhaleye Yalnızca Bir Firmanın Teklif Vermesi – KİK Kararı

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2024/048
Gündem No : 27
Karar Tarihi : 18.12.2024
Karar No : 2024/UH.II-1680

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Giresun Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2024/1208753 İhale Kayıt Numaralı “Mamul Yemek” İhalesi

……………………………….

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

Giresun Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü’nün 23.10.2024 tarihinde, 2024/1208753 ihale kayıt numaralı “Mamul Yemek” hizmet alımı ihalesinin 4’üncü kısmına istekli sıfatıyla katıldıkları, ihale komisyonu tarafından “İstekli olabilecek Sel……………………….. Yemekhane ve Güvenlik Hizmetleri Ticaret Limited Şirketi ile ihale dokümanı indirme işlemlerinin aynı IP adresi üzerinden gerçekleştirilmesi ve aynı ihaleye teklif veren farklı isteklilerin aynı IP üzerinden ihale dokümanı indirmesi veya e-teklif verilmesi veya her iki işlemin birlikte yapılması” gerekçeleri nedeniyle 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 17’nci maddesi hükümlerine aykırı bir şekilde ihaleye teklif verdikleri değerlendirilerek idarece tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, bu durumun kamu ihale mevzuatı, Kamu İhale Kurul Kararları ve yargı kararlarına uygun olmadığı şöyle ki;

Şikâyete konu ihaleye Sel……………………………….Temizlik Yemekhane ve Güvenlik Hizmetleri Tic. Ltd. Şti.nin teklif vermediği bu çerçevede aynı IP’den doküman indirme işlemi kapsamında sadece kendilerinin ihaleye teklif verdikleri, istekli olabilecek tarafından ihaleye teklif verilmemesi nedeniyle birbirlerinin tekliflerinden haberdar olarak danışıklı hareket etmeleri durumundan bahsedilemeyeceği, bu kapsamda 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 17’nci maddesinin uygulanabilmesinin söz konusu olmadığı iddiasına yer verilmiştir.

……………………………………………………………..

Başvuruya konu ihalenin Giresun Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü tarafından açık ihale usulüyle 23.10.2024 tarihinde gerçekleştirilen ve 4 kısımdan oluşan “Mamul Yemek” hizmet alımı ihalesi olduğu, ihalenin şikâyete konu edilen kısmının 4’üncü kısım (Keşap Engelsiz Yaşam Bakım Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi Müdürlüğü) olduğu,

Başvuru sahibi istekli B……………………………..ve Ticaret Limited Şirketi tarafından istekli olabilecek Sel…………………….. Yemekhane ve Güvenlik Hizmetleri Ticaret Limited Şirketi firması ile aynı IP adresinden doküman indirmeleri gerekçesi nedeniyle idarece tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, idarenin değerlendirme dışı bırakma gerekçesinin yerinde olmadığı, istekli olabilecek diğer firma tarafından teklif verilmediği bu nedenle 4734 sayılı Kanun’un 17’nci maddesinin uygulanabilmesinin söz konusu olmadığı iddia edilmektedir.

Başvuru sahibi istekli (B…………………………….. ve Ticaret Limited Şirketi) adına ihale dokümanının 21.10.2024 tarihinde 78.** IP adresi üzerinden Bu………………..t tarafından indirilerek 23.10.2024 tarihinde 78.** IP adresi üzerinden Bu………..t tarafından e-imzalı olarak teklif vermiş olduğu,

………………………………………………..

İstekli olabilecek (Sel……………………………. Yemekhane ve Güvenlik Hizmetleri Ticaret Limited Şirketi) adına ihale dokümanının 17.10.2024 tarihinde 78.* IP adresi üzerinden Sül………lı tarafından indirildiği ancak anılan istekli olabilecek tarafından ihaleye teklif verilmediği görülmüştür.

Yukarıda aktarılan hususlar ile birlikte mevcut durum göz önüne alındığında; şikâyete konu tüzel kişiliklerin doküman indirmiş olduğu IP adreslerinin aynı olduğu ancak ihaleye sadece B…………………………………… ve Ticaret Limited Şirketi tarafından teklif sunulduğu ve ihale tarihi itibariyle ortaklık ilişkilerinin bulunmadığı görülmüştür.

Bu çerçevede şikâyete konu tüzel kişiliklerin doküman indirdiği IP adreslerinin aynı olması halinin ve ihaleye yalnızca biri tarafından teklif verildiği hususu birlikte dikkate alındığında mevcut durumun rekabeti, katılımı ve ihale kararını etkileyici nitelikte veya isteklilerin katılımını engelleme hususlarına karine teşkil etmeyeceği sonucuna varılmıştır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 10’uncu maddesinin dördüncü fıkrasının (j) bendi uyarınca anılan Kanun’un 17’nci maddesinde belirtilen yasak fiil veya davranışlarda bulundukları tespit edilen isteklilerin ihale dışı bırakılacağı, aynı Kanun’un 17’nci maddesinin (b) bendi kapsamında rekabeti veya ihale kararını etkileyecek davranışlarda bulunmak, isteklileri tereddüde düşürmek, katılımı engellemek, isteklilere anlaşma teklifinde bulunmak veya teşvik etmenin yasak fiil ve davranışlar arasında sayıldığı, söz konusu yasak fiil veya davranışlarda bulunanlar hakkında mezkûr Kanun’un dördüncü kısmında belirtilen hükümlerin uygulanacağı belirtilmiştir.

Bu doğrultuda ihalenin anılan Kanun’un temel ilkelerine uygun biçimde yürütülmesi ve sonuçlandırılması, öngörülen usul kurallarına uygunluk yanında sürecin doğal akışını bozacak bir kısım açık veya örtülü davranışların yapılmaması gerektiği dikkate alındığında, ihalelerde isteklilerce gerçekleştirilen eylemlerin söz konusu bentler kapsamında yasak fiil ve davranış olarak nitelendirilebilmesi için birden fazla eylemin birlikte değerlendirilmesi ve irade birliği çerçevesinde birlikte hareket edildiğine dair güçlü kanıtların bulunması koşulu gerekmektedir.

Yukarıda aktarılan hususlar çerçevesinde istekli olabilecek (Sel…………………………………Yemekhane ve Güvenlik Hizmetleri Ticaret Limited Şirketi) ve başvuru sahibi (B………………………e Ticaret Limited Şirketi) isteklinin aynı IP adresinden doküman indirildiği ancak ihaleye sadece B…………………………………e Ticaret Limited Şirketi tarafından teklif sunulduğu hususları göz önüne alındığında bu durumun irade birliği çerçevesinde birlikte hareket edildiğine dair kuvvetli kanıt (karine) oluşturmayacağı bu bağlamda başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu ve teklifinin değerlendirmeye alınması gerektiği sonucuna varılmıştır.

……………………………………………….

Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden ihalenin şikayete konu 4’üncü kısmında B……………………….ve Ticaret Limited Şirketinin teklifinin değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Paylaşmak önemsemektir!