Yaklaşık Maliyet ve Teklif Açıklaması Aynı Gün Yapılmadığından İhalenin İptali

Toplantı No : 2025/005
Gündem No : 85
Karar Tarihi : 29.01.2025
Karar No : 2025/UH.I-347

******

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin 23’üncü ve İdari Şartname’nin 30’uncu maddesi gereğince e-tekliflerin, aynı günün mesai saatleri içerisinde istekliler ve hazır bulunanlar önünde ihale komisyonu tarafından EKAP üzerinde açılması ve ihale tarihi itibarıyla en geç mesai bitimine kadar verilen tekliflerin bildirilmesi gerektiği, ancak idarece 30.12.2024 tarihi saat 08:53’e kadar ilk oturumun kapatılmadığı yaklaşık maliyet ve teklif açıklaması yapılmadığı, dolayısıyla yaklaşık maliyet ve isteklilerce verilen teklif fiyatlarına ilişkin tutanakların gönderiminin ihale tarihinde gerçekleşmediği, idarece yapılan bu işlemin mevzuata aykırı olduğu, ihalenin iptal edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

*************

İhale dokümanında tekliflerin elektronik ortamda alınacağının belirtildiği ihalelerde, istekliler tarafından ihale dokümanında yer alan “Yeterlik Bilgileri Tablosu” doldurulmak suretiyle tekliflerin EKAP üzerinden sunulması gerektiği, e-tekliflerin, ihale tarih ve saatinde hazır bulunanlar önünde, ihale komisyonu tarafından e-anahtarlar kullanılmak suretiyle EKAP üzerinde açılacağı, e-anahtarının bozuk olması veya e-teklifin virüs içermesi gibi nedenlerle EKAP tarafından açılamayan e-tekliflerin tespit edilerek açılamama gerekçeleri belirtilmek suretiyle EKAP üzerinden “Açılamayan e-tekliflere İlişkin İhale Komisyonu Tutanağı” düzenleneceği, ihale komisyonunca ihale dokümanında belirtilen saatte kaç teklif verilmiş olduğunun hazır bulunanlara duyurulacağı, isteklilerin belgelerinin eksik olup olmadığının ve teklif mektubu ile geçici teminatlarının usulüne uygun olup olmadığının kontrol edileceği, EKAP üzerinden Ek-1’de yer alan “e-teklif Açma ve Belge Kontrol Tutanağı”nın düzenleneceği, istekliler ile teklif fiyatları ve yaklaşık maliyetin açıklanacağı ve EKAP üzerinden “İsteklilerce Teklif Edilen Fiyatlara İlişkin Tutanak”ın hazırlanacağı, bu tutanakların durum izleme ekranında ihaleye katılan istekliler tarafından görülebileceği ve EKAP üzerinde kayda alınacağı, bu tutanakların çıktısının ihale komisyonu üyeleri tarafından imzalanacağı, bu aşamada; hiçbir teklifin reddine veya kabulüne karar verilemeyeceği, teklifi oluşturan belgelerin düzeltilemeyeceği ve tamamlanamayacağı, tekliflerin ihale komisyonunca hemen değerlendirilmek üzere ilk oturumun kapatılacağı, e-tekliflerin açılması ve ilk oturumun kapatılmasından sonra, ihale komisyonunun belirlenen bir tarih ve saatte toplanacağı ve EKAP üzerinde tekliflerin değerlendirmesine başlanacağı, teklif değerlendirme işlemlerinin birden fazla oturumda yapılabileceği, her oturum kapatılmadan önce bilgilerin EKAP’a kaydedileceği ve düzenlenen tutanakların bir çıktısı alınarak ihale komisyonu üyeleri tarafından imzalanacağı anlaşılmıştır.

İdarece düzenlenen “E-teklif Açma ve Belge Kontrol Tutanağı’nda” “İhale tarih ve saati: 27.12.2024, saat 14:00

Tekliflerin açıldığı tarih ve saat: 27.12.2024, saat 14:00” bilgilerinin,

“İsteklilerce Teklif Edilen Fiyatlar” tutanağında ise “Formun doldurulduğu tarih: 30.12.2024, Pazartesi günü, saat: 08:53“ bilgilerinin yer aldığı görülmüştür.

İdarenin şikayete cevabında yer verilen EKAP sistemindeki bir arıza nedeniyle ihalenin “27.12.2024 tarih ve saat:14:00’e” ertelenmesi hususu ve ihalenin ilk oturumunun kapatılması açısından herhangi bir teknik aksaklığın oluşup oluşmadığı hususuna ilişkin olarak Elektronik İhale Dairesi Başkanlığı’ndan 21.01.2025 tarihli yazı ile bilgi talebinde bulunulmuş olup, 23.01.2025 tarihli cevabi yazıda “… EKAP kayıtlarında yapılan inceleme sonucunda 27.12.2024 tarihinde EKAP sisteminde meydana gelen teknik sorun nedeniyle ilgili ihalenin saati 10:00 iken aynı gün saat 14:00’a ötelendiği görülmüş olup, saat 14:00’dan sonra birinci oturumun sonlandırılmasına engel oluşturacak herhangi bir sorun tespit edilmemiştir.” ifadelerine yer verildiği görülmüştür.

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümlerinden, başvuruya konu ihalede olduğu gibi elektronik ortamda gerçekleştirilen ihalelerde, e-tekliflerin, aynı günün mesai saatleri içerisinde istekliler ve hazır bulunanlar önünde ihale komisyonu tarafından EKAP üzerinden açılması gerektiği, ihale günü ilk oturumda tekliflerin alınması ve açılması sürecinde yaklaşık maliyet tutarının da isteklilere açıklanması gerektiği, istekli sayısının fazla olması ya da aynı gün aynı saatte başka bir ihalenin olması durumunun ihalenin ilk oturumunun sonlandırılmamasına gerekçe oluşturamayacağı ve ihalenin ilk oturumun sonlandırılmasına engel oluşturacak EKAP kaynaklı herhangi bir sorun tespit edilmediği anlaşılmıştır.

Bu doğrultuda ihalenin ilk oturumunun ihale tarihinden (27.12.2024) sonra 30.12.2024 tarihinde sonlandırıldığı, isteklilerce yaklaşık maliyete ve teklif edilen tutarlara “30.12.2024, Pazartesi günü, saat: 08:53” itibariyle erişebildiği dolayısıyla ihalede ilk oturumun aynı günün mesai saatleri içerisinde tamamlanmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu ve ihalenin iptali gerektiği sonucuna varılmıştır.

Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez.

Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Başvuru sahibi istekli tarafından 78.855,00 TL başvuru bedelinin Kurum şikâyet gelirleri hesabına yatırıldığı görülmüştür. Yapılan incelemede anılan isteklinin itirazen şikâyet başvurusuna konu iddiasında haklı olduğu tespit edilmiş olup, Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kamu İhale Kurumu’na yazılı talebi halinde 78.855,00 TL’lik başvuru bedelinin iadesinin gerektiği anlaşılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

1) Anılan Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin iptaline,

2) Başvuru bedelinin Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kamu İhale Kurumuna yazılı talebi halinde iadesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kaynak: EKAP

Paylaşmak önemsemektir!