İhaleye Katılmaktan Yasaklılık Sorgulaması İhale Tarihi İtibarıyla Yapılır; İhale Ertelenirse Fiilen Gerçekleştirildiği Yeni Tarih Esas Alınır

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi. İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, idare tarafından EKAP üzerinden gönderilen 11.02.2026 tarihli “Tekliflerin Açılmasına İlişkin Tutanak” ile ihalelere katılmaktan yasaklı olduklarının bildirildiği, söz konusu tutanak üzerine yaptıkları şikâyet başvurusunun ihale komisyonu kararında reddedildiği, anılan ihale komisyonu kararında şikâyet başvurularının reddedilmesinin 2022/DK.D-28 sayılı Kurul kararına dayandırıldığı, idare tarafından yasaklılık sorgulamasının güncel ihale tarihi olan 09.02.2026 tarihi yerine ihale dokümanında yer alan 05.02.2026 tarihi dikkate alınarak yapıldığı, 05.02.2026 tarihi itibari ile sorgulamaya konu yasaklama kararının Ankara 7. İdare Mahkemesi tarafından geçmişe etkili olarak ortadan kaldırıldığı, mevzuat çerçevesinde, isteklilerin ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadıklarının teyidinin, kural olarak ihale tarihi itibarıyla yapılmakta olduğu, ancak ihalenin teknik veya idari nedenlerle ertelenmesi ve yeni bir ihale tarihinin belirlenmesi durumunda ise, söz konusu sorgulama için ihalenin fiilen gerçekleştirildiği ve tekliflerin alındığı yeni ihale tarihinin esas alınması gerektiği, İdari Şartname’de ihale tarihinin 05.02.2026 olarak düzenlendiği, ancak tekliflerini EKAP üzerinden ertelenen ve yeni ihale tarihi olan 09.02.2026 tarihinde verdikleri, 06.02.2026 tarihinde sistem üzerinden yaptıkları yasaklılık sorgulamasında ihalelere katılmaktan yasaklı olduklarını gördükleri, aynı gün EKAP çağrı merkezi ile iletişime geçilerek arıza kaydı açıldığı, 09.02.2026 tarihinde ise EKAP sistemi tarafından yasaklılık sorgulaması ile ilgili sorunun düzeltildiğine dair resmi mail yolu ile kendilerine bilgi verildiği, dolayısıyla güncel ihale tarihi olan 09.02.2026 tarihinde yasaklı olmadıkları, teklif mektubu ve tekliflerin açılmasına ilişkin tutanakta da ihale tarihi olarak “09.02.2026” tarihinin yazdığı, bu nedenle yasaklılık sorgulamasının ihale dokümanında yer alan “05.02.2026” tarihi itibarı ile yapılmasının hukuki olmadığı, ayrıca birim fiyat teklif mektubunda 09.02.2026 tarihi itibari ile 4734 sayılı Kanun’un 10’uncu maddesinin (i) bendinde olmadığını beyan ettikleri, bu nedenle 05.02.2026 tarihi dikkate alınarak geçici teminatlarının gelir kaydedilemeyeceği, mevzuat kapsamında ihale tarihi olarak ilanda ve ihale dokümanda yer alan ihale tarihinin baz alınacağına dair hükmün bulunmadığı, yanı sıra EKAP üzerinden ilgili ihale sorgulandığında ihale tarihinin 09.02.2026 tarihi olarak göründüğü, 2026/DK.D-18 sayılı Kurul kararının da emsal niteliğinde olduğu, söz konusu kararda ertelenen ihalelere ilişkin vergi ve SGK borcunun güncel ihale tarihi dikkate alınarak sorgulanacağının belirtildiği, yasaklama kararının Ankara 7. İdare Mahkemesi tarafından geçmişe etkili olarak ortadan kaldırıldığı, bu nedenle “yasaklıyken ihaleye katılmış olmak” fiilinin dayanağının da ortadan kalktığı, ihale tarihi olarak 05.02.2026 tarihi belirlenmiş olsa dahi haklarında yaptırım uygulanamayacağı ve teminatlarının gelir kaydedilmesinin mevzuata aykırı olduğu, aynı konuya ilişkin 2026/UH.II-811 sayılı Kurul kararı ile düzeltici işlem tesis edilmesine karar verildiği iddialarına yer verilmiştir. ………………………………………………….. ………………………………………………. İtirazen şikâyete konu ihalenin Manisa Gençlik ve Spor İl Müdürlüğü tarafından gerçekleştirilen “2026 Yılı Bir Destandır Çanakkale Organizasyon Hizmet Alımı İşi” ihalesi olduğu, İhale İlanı ve İdari Şartname düzenlemelerinde ihale tarihinin 05.02.2026 olarak belirtildiği görülmüştür. İhale işlem dosyası incelendiğinde itirazen şikâyete konu ihaleye ilişkin olarak EKAP üzerinden yapılan işlemlerde, EKAP’ta yaşanan teknik sorunlar nedeniyle, ihalenin 09.02.2026 tarihi saat 15:30’a ertelendiği anlaşılmaktadır. İtirazen şikâyet dilekçesi ekinde yer alan belgeler incelendiğinde; Ankara 7. İdare Mahkemesi’nin 14.01.2026 tarih ve E:2025/1616 sayılı kararı ile başvuru sahibi hakkında tesis edilen yasaklama kararında hukuka uyarlık bulunmadığına karar verildiği, 06.02.2026 tarihli ve 33160 sayılı Resmi Gazate’de anılan istekliye ilişkin olarak “İhalelere Katılmaktan Yasaklama Kararının Kaldırılmasına İlişkin İlan”ın yayımlandığı, söz konusu ilanda “…2- Yasaklama Kararı Veren Bakanlık/Kurum: Çevre, Şehircilik ve İklim Değişikliği Bakanlığı, ………………………………….. 7- Yasaklama Kararının Kaldırılmasına İlişkin Dayanak ve Kapsamı: Ankara 7. İdare Mahkemesi’nin 14.01.2026 tarih ve E:2025/1616 sayılı kararı, 8- Yasaklama Kararının Kaldırılmasına İlişkin Bakanlık Onay Tarihi: 04.02.2026” ifadelerinin yer aldığı görülmüştür. EKAP’ta yaşanan teknik sorunlar nedeniyle ihale sürecine ilişkin işlemlerin mevzuata uygun sürdürülebilmesi ve ihaleye teklif veren isteklilerin olası hak kayıplarının önlenmesi amacıyla, 09.02.2026 tarihi saat 15:30’a ertelenen söz konusu ihaleye 18 isteklinin katıldığı, 9 isteklinin 04.02.2026, 8 isteklinin 05.02.2026 ve 1 isteklinin de 09.02.2026 tarihinde EKAP üzerinden tekliflerini gönderdiği görülmüştür. …………………………………………………………… 09.02.2026 tarihli Tekliflerin Açılmasına İlişkin Tutanakta ihale tarihinin 09.02.2026 olarak belirtildiği, başvuru sahibinin yasaklılık durumunu gösterir satırda “yasaklı” ifadesinin yer aldığı, idarece EKAP’tan yapılan sorgulama sonucunda alınan “Adayın/İsteklinin Yasaklı Olup Olmadığına Dair İdarece Kamu İhale Kurumundan Talep Edilecek Olan Teyit Belgesi”nde ihale tarihinin 09.02.2026 olarak belirtildiği, söz konusu yasaklılık sorgulamasından …… Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi ve …………. 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu kapsamında tüm ihalelerden yasaklı olduğu, yasaklama kararını veren idarenin Çevre, Şehircilik ve İklim Değişikliği Bakanlığı, yasaklılığın başlangıç tarihinin 04.11.2025, bitiş tarihinin ise 06.02.2026 olduğu anlaşılmaktadır. İhaleye teklif veren diğer isteklilere yönelik yasaklılık sorgulama sonuçlarında “Kurumumuz tarafından oluşturulan yasaklılar listesinde 05.02.2026 tarihi itibariyle herhangi bir kayda rastlanmamıştır” ifadesinin yer aldığı tespit edilmiştir. Ayrıca, yukarıda aktarılan süreç dikkate alındığında, başvuru sahibi …………. Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi ve ortağı ………………i’nin yasaklama kararının ilgili Kurum tarafından 06.02.2026 tarihinde kaldırıldığı, ihalenin gerçekleştirildiği 09.02.2026 tarihinde ise anılan kişiler hakkında yasaklılık kaydı bulunmadığı anlaşılmaktadır. Yukarıda aktarılan mevzuat hüküm ve açıklamaları ile ihale dokümanında yer alan düzenlemelerden; idareler tarafından ihale tarihi itibariyle ihaleye katılan tüm isteklilerin ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığının sorgulanmasının zorunlu olduğu, isteklilerinin sermaye şirketi olmaları halinde sermayesinin yarısından fazlasına sahip ortakları ve hisseleri toplamı şirket sermayesinin yarısından fazlasını teşkil eden ortakları ile başvuru veya teklifi ya da sözleşmeyi imzalayan, başka bir ifade ile ihaleye katılan vekil ve temsilcilerinin de ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığının teyit edilmesi gerektiği, yasaklı olunmasına rağmen doğrudan veya dolaylı ya da alt yüklenici olarak, kendileri veya başkaları adına ihaleye katılımın söz konusu olması durumunda, ilgililerin ihale dışı bırakılarak geçici teminatlarının gelir kaydedilmesi gerektiği anlaşılmaktadır. Ayrıca, e-teklif alınmak suretiyle gerçekleştirilen inceleme konusu ihalede, istekliler tarafından, tekliflerin, EKAP üzerinden e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saati olan 05.02.2026 saat 15.30’a kadar gönderilmesi gerektiği; öte yandan Kurumun, ihale sürecinde teknik sorunlar nedeniyle EKAP üzerinden işlem yapılamaması durumunda, ihale sürecine ilişkin işlemlerin mevzuata uygun şekilde sürdürülebilmesi ve hak kayıplarının önlenmesi amacıyla, gerekli hallerde ilgili işlemleri durdurmaya, ertelemeye, yenilemeye veyahut iptal etmeye yetkili olduğu, bahse konu durumlarda EKAP üzerinden gerekli bildirimlerin yapılacağı anlaşılmaktadır. Yukarıda aktarılan, “EKAP’ta yaşanan teknik sorunlar nedeniyle idareler ve/veya kayıtlı gerçek ve tüzel kişilerce sistem üzerinde işlem yapılamaması” konulu 24/01/2022 tarihli ve 2022/DK.D-28 sayılı Kurul kararından EKAP’ta yaşanan teknik sorunlar nedeniyle ihale sürecine ilişkin işlemlerin ertelenmesi halinde, ihale tarihinden önce teklif vermiş istekliler ile ihale tarihinde teklif vermek isteyen ancak EKAP’ta yaşanan teknik sorunlar nedeniyle doküman indiremeyen ve/veya e-teklif gönderemeyen istekli olabilecekler/istekliler arasında aynı durum ve koşulların oluşturulabilmesi amacı doğrultusunda, ihale tarihinden önce teklif veren isteklilere tekliflerini geri çekme hakkı tanınmadığı da göz önünde bulundurularak, ihale tarihi olarak ihale ilanı ve dokümanında (İdari Şartname) belirlenmiş olan ihale tarihinin esas alınması gerektiği anlaşılmakla birlikte, kamu ihale mevzuatı gereği geçici veya sürekli olarak idarelerce veya mahkeme kararıyla kamu ihalelerine katılmaktan yasaklanmış olanların ihalelere katılamayacağı, idareler tarafından ihale tarihi itibariyle ihaleye katılan tüm isteklilerin ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığının sorgulanmasının zorunlu olduğunun hüküm altına alındığı, bu bağlamda teknik sorunlar nedeniyle ertelenen ihalelerde, ihale dokümanında belirlenen ihale tarihinden sonra teklif sunan isteklilerin, teklifte bulundukları tarih itibarıyla ihalelere katılmaktan yasaklı olduğunun tespiti hâlinde yasaklılığa ilişkin hükümlerin sonuç doğuracağı, başvuru sahibinin ihale dokümanını 06.02.2026 tarihinde indirdiği ve söz konusu tarihte ihalelerden yasaklama kararının kaldırıldığına ilişkin ilanın Resmi Gazete’de yayımlandığı, dolayısıyla başvuru sahibinin ihale dokümanında yer alan ihale tarihinde, henüz ihale dokümanını indirmediği ve ihaleye teklif vermediği, anılan istekli tarafından yasaklılık kararının kaldırılmasının ardından ihale dokümanı indirildiği ve 09.02.2026 tarihinde ihaleye teklif verildiği, dolayısıyla anılan isteklinin ihalenin teknik sorunlar nedeniyle ertelendiği 09.02.2026 tarihinde ihaleye teklif verdiği ve bu tarihte ihalelere katılmaktan yasaklı olmadığının açık olduğu, netice itibarıyla anılan isteklinin tekliflerin açıldığı tarihte (09.02.2026) 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılamayacak olanlar” başlıklı 11’inci maddesinde belirtilen “a) Bu Kanun ve diğer kanunlardaki hükümler gereğince geçici veya sürekli olarak idarelerce veya mahkeme kararıyla kamu ihalelerine katılmaktan yasaklanmış olanlar” kapsamında olmadığı hususları da bir arada değerlendirildiğinde başvuru sahibinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması işleminin mevzuata uygun olmadıgı ve bu kapsamda geçici teminatın gelir kaydedilemeyeceği anlaşıldığından aktarılan nedenlerle başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.