Teklif Geçerlilik Süresi Dolan İhalede İsteklinin Sözleşmeye Davet Edilmesi

Toplantı No : 2025/017
Gündem No : 37
Karar Tarihi : 30.04.2025
Karar No : 2025/UH.I-1027

……………………………….

KARAR:

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, 17.02.2025 tarihinde gerçekleştirilen ihaleye ilişkin olarak, idari şartnamede teklif geçerlilik süresinin 45 (kırk beş) takvim günü olarak belirlendiği, bu çerçevede tekliflerin geçerlilik süresinin 03.04.2025 tarihinde sona ereceği, ancak idare tarafından 28.03.2025 tarihinde EKAP üzerinden yapılan tebligatla, taraflarının 10 gün içerisinde sözleşme imzalamaya davet edildiği, bu durumda sözleşmenin imzalanması gereken son tarihin 07.04.2025’e tekabül ettiği, fakat bu tarihin teklif geçerlilik süresinin sona erdiği tarih olan 03.04.2025’ten sonraya denk geldiği, idare tarafından teklif geçerlilik süresinin uzatılmasına yönelik herhangi bir talepte bulunulmadığı; ayrıca bu durumun taraflarınca idareye şikâyet başvurusu olarak bildirilmesine rağmen idare tarafından herhangi bir yanıt verilmediği, buna karşın sözleşmenin imzalanmaması halinde geçici teminatlarının gelir kaydedileceği ve haklarında 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun ilgili hükümleri uyarınca yasaklama işlemi tesis edileceğinin idare tarafından açıkça ifade edildiği, öte yandan teklif geçerlilik süresinin sona erdiği bir ihalede, idare tarafından bu sürenin uzatılmasının zorunlu olduğu, süre uzatımı yapılmaksızın sözleşme imzalanmasının talep edilemeyeceği, teklif geçerlilik süresi sona ermiş bir teklif sahibi açısından sözleşme imzalama yükümlülüğünün doğmayacağı, bu nedenle idare tarafından tesis edilmek istenen işlemlerin hukuka aykırı olduğu, bununla birlikte kamu ihale mevzuatındaki açık hükümler, Kamu İhale Kurulu ve Danıştay’ın daha önceki benzer kararları doğrultusunda idare tarafından geçici teminatın gelir kaydedilmesi ve yasaklama işlemi uygulanmasının mümkün olmadığı iddialarına yer verilmiştir.

……………………………………………….

İdare tarafından 28.03.2025 tarihinde başvuru sahibi G……………………..Ltd. Şti.ne EKAP üzerinden gönderilen “Sözleşmeye davet” başlıklı yazı ile ihalenin anılan isteklinin uhdesinde kaldığının tebliğ edildiği, tebligat tarihini izleyen on gün içinde belirtilen belgelerle birlikte %6 oranında kesin teminatın verilmesi ve diğer yasal yükümlülüklerin yerine getirilmesi suretiyle sözleşmenin imzalanması gerektiğinin bildirildiği görülmüştür.

Başvuru sahibi tarafından 02.04.2025 tarihinde idareye yapılan şikâyet başvurusunda, sözleşme imzalama süresinin sona ermesinden önce teklif geçerlilik süresinin dolacağı gerekçesiyle sözleşme imzalama yükümlülüğünün bulunmadığı ve teklif geçerlilik süresi uzatma talebi olmadan sözleşmeye davet yazısının gönderilemeyeceği yönünde iddialara yer verildiği görülmüştür. Söz konusu şikâyet başvurusuna idare tarafından süresi içerisinde cevap verilmemiştir.

Bu kapsamda İdare tarafından başvuru sahibi G……………… Ltd. Şti.ne 28.03.2025 tarihinde gönderilen “Sözleşmeye Davet” yazısıyla verilen on günlük sürenin 07.04.2025 tarihinin mesai bitiminde sona erdiği, bununla birlikte başvuruya konu ihalede teklif geçerlilik süresinin son gününün 03.04.2025 olduğu, dolayısıyla başvuru sahibinin teklif geçerlilik süresinin sözleşmeye davet yazısında belirtilen sürenin tamamını kapsamadığı anlaşılmış olup, başvuru sahibi tarafından bu süre zarfında idare ile sözleşme imzalanmadığı görülmüştür.

……………………………………………………..

Bu doğrultuda başvuru sahibinin geçici teminatının gelir kaydedilmesi ve istekli hakkında yasaklama hükümlerinin uygulanması hususunda idarenin işlem tesis edip etmediğinin tespitine yönelik idareye gönderilen 24.04.2025 tarih ve 13983960-101.01.02-2025/6250 sayılı Kurum yazısı ile idareden ek bilgi ve belge talebinde bulunulmuştur. Bu talebe istinaden idarece gönderilen belgeler incelendiğinde, 28.03.2025 tarihinde ihale üzerinde bırakılan G……………….. Ltd. Şti.ne EKAP üzerinden sözleşmeye davet bildirimi gönderildiği, ancak sözleşmenin imzalanması gereken son tarih olan 07.04.2025 tarihi mesai bitimine kadar anılan istekli tarafından mücbir sebep belirtilmeden sözleşme imzalanmadığı, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu, 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu ve ilgili mevzuat hükümleri gereği mücbir sebep belirtilmeden sözleşme imzalanmaması gerekçesiyle G………………..Ltd. Şti.nin geçici teminatının gelir kaydedildiği ve yasaklama işlemlerinin başlatıldığı görülmüştür.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu ve ilgili ikincil mevzuat hükümleri uyarınca, ihalenin ihale yetkilisinden onay alınmasıyla başlayıp sözleşmenin imzalanması ile sona eren bir süreç olduğu, teklif geçerlilik süresinin belirlenmesinde tekliflerin tahmini değerlendirilme süresi, şikâyet ve itirâzen şikâyet süreleri, ihale kararının onaylanması ile sözleşmenin imzalanmasına kadar geçecek süre gibi hususların dikkate alınması gerektiği anlaşılmaktadır. İdarece ihtiyaç duyulması halinde, teklif ve sözleşme koşulları değiştirilmemek ve isteklinin kabulü kaydıyla, bu sürenin en fazla ihale dokümanında belirtilen teklif geçerlilik süresi kadar uzatılabileceği hüküm altına alınmıştır.

…………………………………………………

Başvuruya konu ihale tarihinin 17.02.2025 olduğu, ihale dokümanında teklif geçerlilik süresinin 45 gün olarak düzenlendiği, bu durumda ihaleye katılan istekliler tarafından sunulan tekliflerin geçerlilik süresinin 03.04.2025 tarihinde dolacağı, bununla birlikte idare tarafından 28.03.2025 tarihli sözleşmeye davet yazısı ile ihale üzerinde bırakılan başvuru sahibinin sözleşmeyi imzalamaya davet edildiği, bu 10 günlük sürenin istenilen bilgi ve belgelerin temini için yasal bir süre niteliği taşıdığı, ihale sürecinin sözleşmenin imzalanması ile tamamlanan bir süreç olması nedeniyle teklif geçerlilik süresinin de bu tarihe kadar sürmesinin zorunlu olduğu, teklif geçerlilik süresinin sona ermesi durumunda idare tarafından bu sürenin uzatılmasının istenilmesi mümkün olmasına rağmen, başvuru sahibine herhangi bir bildirimde bulunulmadan sözleşmeye davet yazısının gönderildiği, bu çerçevede 28.03.2025 tarihinde yapılan tebligatla başvuru sahibine verilen 10 günlük sürenin sonunda sözleşmenin en geç 07.04.2025 tarihinde imzalanması gerektiği, ancak ihalede teklif geçerlilik süresinin 03.04.2025 tarihinde sona erdiği, dolayısıyla teklif geçerlilik süresinin, sözleşmenin imzalanması için gerekli olan 10 günlük süreyi kapsamadığı tespit edilmiştir.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri kapsamında sözleşme imzalama süresi içerisinde teklif geçerlik süresi sona eren isteklinin sözleşme imzalama zorunluluğu bulunmadığından sözleşme imzalama yükümlülüğünü yerine getirmeyen isteklilere yönelik yaptırımların başvuru sahibi istekliye uygulanamayacağı, bu kapsamda idare tarafından başvuru sahibinin teklif geçerlilik süresi dolduktan sonra mücbir sebep belirtilmeden sözleşme imzalamadığı gerekçesiyle sözleşme imzalama yükümlülüğünü yerine getirmeyen isteklilere yönelik yaptırımların uygulanması yönünde tesis edilen işlemlerin ihale mevzuatına aykırı olduğu anlaşılmış olup başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

……………………………………………….

Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, başvuru sahibi G………………………….Ltd. Şti.ne ait geçici teminatın iade edilmesi ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Paylaşmak önemsemektir!