İhale Saatinden Sonra Ödenen SGK Prim Borcu ve Teminatın Gelir Kaydedilmesi (2026/UH.I-2379)

Toplantı No : 2026/035
Gündem No : 56
Karar Tarihi : 09.09.2026
Karar No : 2026/UH.I-2379

…….

İHALEYİ YAPAN İDARE:

İSTAÇ İstanbul Çevre Yönetimi Sanayi ve Ticaret A.Ş. Paşa Mah. Piyalepaşa Bulv. No:74 Şişli/İSTANBUL

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2026/245010 İhale Kayıt Numaralı “Hafriyat Toprağı İle Dolgusu Tamamlanmış Sahaların Ağaçlandırılması Hizmet Alım İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

İSTAÇ İstanbul Çevre Yönetimi Sanayi ve Ticaret A.Ş. tarafından 08.04.2026 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Hafriyat Toprağı İle Dolgusu Tamamlanmış Sahaların Ağaçlandırılması Hizmet Alım İşi” ihalesine ilişkin olarak H……….. A’in 31.07.2026 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 05.08.2026 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 14.08.2026 tarih ve 222706 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 13.08.2026 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2026/2030 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

Başvuru sahibinin dilekçesinde özetle; SGK prim borçları bulunduğu gerekçesiyle idare tarafından kendilerinden ihale tarihi itibariyle borçları olmadığına ilişkin belge sunulması istenildiği, zamanı içerisinde söz konusu belgeyi sundukları ancak borcun ihale günü ihale saatinden sonra ödendiği gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılıp geçici teminatlarının gelir kaydedildiği, söz konusu işlemin mevzuata aykırı olduğu, ihale tarihi itibariyle borçlarının bulunup bulunmadığı hususun esas alınması gerektiği, mevzuatta yer alan “ihale tarihi itibariyle” ifadesinin “ihale saati itibariyle” şeklinde genişletilemeyeceği, bu çerçevede teminatın gelir kaydedilmesine ilişkin alınan kararın iptal edilmesi ve teminatın iade edilmesi gerektiği iddia edilmektedir.

………………………………………………….

Ancak ihale saatinin 08.04.2026 günü saat 10:00 olması nedeniyle, isteklinin ihale saatinde borç durumunun net olarak tespit edilebilmesi amacıyla; ilgili firmanın Sosyal Güvenlik Kurumuna olan borcunu hangi tarih ve saat itibarıyla ödediğine ilişkin detaylı bilginin Kurumunuz kayıtları esas alınarak tarafımıza bildirilmesi hususunda gereğini arz ederiz.” ifadelerine yer verilmek suretiyle bahse konu isteklinin ihale tarih ve saati itibarıyla sosyal güvenlik prim borcunun olup olmadığının sorulduğu,

Mardin Sosyal Güvenlik İl Müdürlüğü’nün E-70957846-202.01.01-140418203 sayılı ve “SGK Borç Ödemesi Saati Hk.” konulu cevabi yazısında “… Söz konusu istekli H……..A 08.04.2026 tarih 10.22 saatinde 5.754,42 TL tutarındaki borcunu, 08.04.2026 tarih 12.22 saatinde 39.839,27 TL tutarındaki borcunu ödediği tespit edilmiştir.

Bilgi edinilmesini ve gereğini arz ederim.” ifadelerinin yer aldığı anlaşılmıştır.

İdare tarafından başvuru sahibinin idareye yaptığı şikâyet başvurusuna verdiği cevabında belirtildiği üzere Mardin Sosyal Güvenlik İl Müdürlüğü tarafından gönderilen cevabi yazı dikkate alınarak anılan isteklinin ihale saatinden sonra sosyal güvenlik prim borcunu ödediği ve bu durumda ihale saatinde sosyal güvenlik prim borcunun ortadan kalkmadığı ileri sürülerek teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı anlaşılmıştır.

Kamu İhale Kurulu’nun vergi ve/veya sosyal güvenlik prim borçlarının sorgulanmasına ilişkin 27.02.2026 tarihli ve 2026/DK.D-70 sayılı Kurul kararı ile “1) İlanı veya duyurusu 2/3/2026 tarihi ve sonrasında yapılacak olan ihalelerde, ihale komisyonu tarafından tekliflerin açılması aşamasında Elektronik Kamu Alımları Platformu üzerinden Sosyal Güvenlik Kurumu ve Gelir İdaresi Başkanlığı entegrasyonları aracılığıyla yapılan sorgulamalar neticesinde vergi ve/veya sosyal güvenlik prim borcu olduğu bilgisine ulaşılan isteklilere EKAP üzerinden bildirim yapılarak iki iş gününden az olmamak üzere makul süre verilmesi,

a) Verilen sürede, ihale tarihi itibarıyla vergi ve/veya sosyal güvenlik prim borcunun olmadığını gösterir doğrulanabilir belgeleri idareye sunan isteklilerin tekliflerinin mevzuatta öngörülen diğer şartları sağlaması kaydıyla geçerli kabul edilerek ihale işlemlerine devam edilmesine,

b) Verilen sürede, ihale tarihi itibarıyla vergi ve/veya sosyal güvenlik prim borcunun olmadığını gösterir doğrulanabilir belgeleri sunmayan isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması ve geçici teminatlarının gelir kaydedilmesine…” karar verilmiştir.

Aktarılan mevzuat hükümlerinden, ihale dokümanında yer alan düzenlemelerden ve Kamu İhale Kurulu’nun 27.02.2026 tarihli ve 2026/DK.D-70 sayılı Kurul kararında yer alan ifadelerden; inceleme konusu ihalede tekliflerin, ihale komisyonu tarafından ihale tarih ve saatinde EKAP’ta açılacağı, bu aşamada, isteklilerin geçici teminatlarının uygun olup olmadığı ve EKAP üzerinden yapılan sorgulamalara göre; ihale tarihi itibarıyla ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığı ile kesinleşmiş vergi ya da sosyal güvenlik prim borçlarının bulunup bulunmadığının kontrol edileceği, ilanı 02.03.2026 ve sonrasında yapılacak olan ihalelerde, ihale komisyonu tarafından tekliflerin açılması aşamasında Elektronik Kamu Alımları Platformu üzerinden Sosyal Güvenlik Kurumu ve Gelir İdaresi Başkanlığı entegrasyonları aracılığıyla yapılan sorgulamalar neticesinde vergi ve/veya sosyal güvenlik prim borcu olduğu bilgisine ulaşılan isteklilere EKAP üzerinden bildirim yapılarak iki iş gününden az olmamak üzere makul süre verileceği, verilen sürede, ihale tarihi itibarıyla vergi ve/veya sosyal güvenlik prim borcunun olmadığını gösterir doğrulanabilir belgeleri idareye sunan isteklilerin tekliflerinin mevzuatta öngörülen diğer şartları sağlaması kaydıyla geçerli kabul edilerek ihale işlemlerine devam edileceği; verilen sürede, ihale tarihi itibarıyla vergi ve/veya sosyal güvenlik prim borcunun olmadığını gösterir doğrulanabilir belgeleri sunmayan isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması ve geçici teminatlarının gelir kaydedilmesi gerektiği, isteklilerin sosyal güvenlik prim borcu olmadığına ilişkin belgeyi iş yerinin kayıtlı bulunduğu Sosyal Güvenlik İl Müdürlüğünden/Sosyal Güvenlik Merkezinden alması, bu belgenin; ilgili müdürlükçe aynı işverene ait Türkiye genelini kapsayacak şekilde yapılacak araştırma neticesinde düzenlenmesi ve ihale tarihi itibarıyla olan durumu göstermesi gerektiği, Türkiye’de kesinleşmiş sosyal güvenlik prim borcunun kapsamı ve tutarının Kamu İhale Genel Tebliği’nde belirlendiği anlaşılmaktadır.

Yapılan inceleme ve değerlendirmeler neticesinde, idare tarafından isteklilere ilişkin olarak gerçekleştirilen kesinleşmiş sosyal güvenlik prim borcu sorgulaması neticesinde başvuru sahibi istekliye ait sosyal güvenlik prim borcu bulunduğunun tespit edilmesi üzerine söz konusu istekliden sosyal güvenlik prim borcu olup olmadığını bildirir yazının talep edildiği, bunun üzerine anılan istekli tarafından 08.04.2026 tarihli ve belgenin alındığı saat “16:00:02” olan SGK tarafından düzenlenen “İhalelere katılmak için e-borcu yoktur” başlıklı belgenin sunulduğu, söz konusu belgede anılan isteklinin Türkiye genelinde ihale tarihi olan 08.04.2026 tarihi itibarıyla kesinleşmiş sosyal güvenlik pirim borcunun bulunmadığını gösteren doğrulanabilir nitelikteki belgenin idareye sunulduğu, sonrasında idarece anılan isteklinin ihale saatinde kesinleşmiş sosyal güvenlik pirim borcunun bulunup bulunmadığının Mardin Sosyal Güvenlik İl Müdürlüğüne yazı ile sorulduğu ve söz konusu İl Müdürlüğü tarafından gönderilen cevabi yazıda isteklinin ihale saatinde kesinleşmiş sosyal güvenlik pirim borcu olmakla birlikte bahse konu borcun ihale saatinden (10.00) sonra yatırıldığının belirtildiği göz önünde bulundurulduğunda başvuru sahibi isteklinin kesinleşmiş sosyal güvenlik prim borcunun ihale saatinden sonra ödendiğinin Mardin Sosyal Güvenlik İl Müdürlüğü tarafından gönderilen yazıda açıkça ifade edildiği, dolayısıyla ihale saati itibarıyla kesinleşmiş sosyal güvenlik prim borcunun olduğu anlaşılmış olup, idare tarafından anılan isteklinin teklifinin bu gerekçe ile değerlendirme dışı bırakılması işleminin mevzuata uygun olduğu ve başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafında “İtirazen şikâyet başvuru bedelinin, itirazen şikâyet başvuru dilekçesinde yer verilen iddialar dikkate alınarak belirlenecek haklılık oranına karşılık gelen kısmının Kurul kararı ile başvuru sahibine iadesine karar verilir. Ancak Kurum tarafından 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun reddine veya eşit muamele ilkesi yönünden yapılan inceleme sonucunda 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (a) ve (b) bentleri uyarınca ihalenin iptaline veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmesi halinde başvuru bedeli iade edilmez…” hükmü yer almaktadır.

Bu çerçevede yapılan incelemede, başvuru sahibinin ileri sürdüğü iddialarında haklı bulunmadığı tespit edilmiş olup, Kanun’da öngörülen şekilde bir haklılık oranı oluşmamıştır. Bu nedenle, 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafı uyarınca itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesinin mümkün olmadığı sonucuna varılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Tam Metin: https://ekapv2.kik.gov.tr/

Paylaşmak önemsemektir!